涉及黃河的重量級規(guī)劃發(fā)布，陜西有哪些動作？ - 悅西安網(wǎng)

黃河，自古以來就是我們的母親河，是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。伴隨去年國家頂層戰(zhàn)略落地，黃河流域發(fā)展開啟了全新篇章，而地處中游之上的陜西，也被賦予了新的目標(biāo)和定位。

前不久，陜西官方層面公布《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，梳理全文內(nèi)容，它從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面展開詳細(xì)謀劃，明確把渭河打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)的“標(biāo)桿河流”，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黃河干流在陜境內(nèi)全長719千米，是中華民族和華夏文明重要的發(fā)祥地之一，“中國”二字最早見于寶雞出土的青銅器何尊，留有石峁、黃帝陵、兵馬俑等文化遺存，是“天然歷史博物館”。

西安是古絲綢之路起點(diǎn)、漢唐時(shí)期世界最大城市，13個(gè)王朝建都于此。延安是革命圣地，孕育了光照千秋的延安精神，一曲《黃河大合唱》傳唱80多年經(jīng)久不衰。

黃河流經(jīng)的陜西段，在我國生態(tài)保護(hù)格局中的功能突出。陜西黃河流域南北跨度大，生態(tài)類型多樣。北部黃土高原是我國水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，水土流失治理成效顯著，綠化水平不斷提升。中部關(guān)中平原素有“八百里秦川”之稱，地勢平坦、氣候宜人。南部秦嶺是我國“中央水塔”、南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障。

不僅如此，黃河的流經(jīng)也給陜西帶來了優(yōu)越的資源稟賦和豐饒殷實(shí)的物產(chǎn)。

陜北礦產(chǎn)資源富集，煤炭、石油、天然氣、巖鹽、有色金屬等儲量豐富，是我國重要的能源化工基地。關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是我國糧食、水果、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，蘋果產(chǎn)量占全國的1/4、世界的1/7。

陜西黃河流域歷史文化底蘊(yùn)深厚，孕育了關(guān)中平原文化、陜北黃土文化等特色鮮明的地域文化，史前、農(nóng)耕、紅色、民俗等文化交相輝映。黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山、壺口瀑布已經(jīng)成為中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識和民族圖騰。

除了歷史悠久和物產(chǎn)豐富之外，時(shí)至今日，陜西黃河流域依然是全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源化工基地和科教文化基地。

可以說，黃河流域陜西段不僅是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域，在國家區(qū)域發(fā)展中在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中同樣具有重要地位。

這里區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系完備，科教實(shí)力雄厚，能源化工、裝備制造、等產(chǎn)業(yè)聚集度高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，西安國家中心城市和關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

盡管黃河陜西段發(fā)展要素齊全，生態(tài)環(huán)境向好。但目前陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)任務(wù)仍然較重，集中表現(xiàn)在水土流失治理任重道遠(yuǎn)、水資源短缺問題突出等問題。特別是干旱缺水，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也造成了一定程度的制約。

比如，流域森林質(zhì)量偏低，林草結(jié)構(gòu)不合理，水源涵養(yǎng)能力不高，水生態(tài)保護(hù)壓力大，濕地存在萎縮現(xiàn)象；白于山區(qū)、渭北旱腰帶等區(qū)域歷史欠賬多，治理成本高等。

“水資源”成為制約陜西高質(zhì)量發(fā)展的木桶短板。黃河流域降水量少，水資源總量僅占全省1/3，人均水資源量不足全國1/5。西安、咸陽地下水超采嚴(yán)重，延河、紅堿淖等河湖生態(tài)水量不足，部分縣區(qū)缺水依然嚴(yán)重。

西安國家中心城市對外開放格局圖

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面同樣仍有諸多問題待解：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，科教、軍工等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分，開放不足短板明顯。中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域仍有短板，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高。

《規(guī)劃》對陜西省黃河流域的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了明確，計(jì)劃將其打造成為西部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障、高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、水資源節(jié)約集約利用引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)核心區(qū)。

生態(tài)保護(hù)方面，持續(xù)抓好水土保持，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，建好黃河西岸綠色廊道，提高植被覆蓋度，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)。

《規(guī)劃》計(jì)劃到2030年，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效；人水關(guān)系更加和諧，水土流失得到有效控制，水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，西安國家中心城市和城市群發(fā)展加快推進(jìn)，黃河文化品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平明顯提升。

在陜西省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局方面，《規(guī)劃》分別結(jié)合省情實(shí)際提出了生態(tài)保護(hù)格局、發(fā)展動力格局、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)格局等3方面內(nèi)容。

“兩帶三廊四域”生態(tài)保護(hù)格局：建設(shè)黃河西岸生態(tài)帶、渭河沿岸生態(tài)帶，北部白于山-毛烏素沙地生態(tài)治理廊道、中部黃龍山-橋山生態(tài)保護(hù)廊道、南部秦嶺北坡生態(tài)安全廊道，以渭河流域、延河流域、無定河流域和三河四川（窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、清水川、石馬川）流域?yàn)橹攸c(diǎn)的河流治理布局。

“一帶兩軸兩群”發(fā)展動力格局：以西安國家中心城市、寶雞副中心城市、渭南東大門建設(shè)、西安-咸陽一體化、西銅與西商融合發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)渭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

依托沿黃公路和沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)沿黃河發(fā)展軸，依托包茂高速、包（銀）海高鐵通道建設(shè)南北中線發(fā)展軸。依托關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群，優(yōu)化人口、生產(chǎn)力布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

“一廊兩地四帶”文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)格局：依托黃河沿線文化旅游資源，建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游廊道。

打造關(guān)中平原文化高地、黃土高原文化高地。構(gòu)筑關(guān)中文化發(fā)展帶、紅色文化發(fā)展帶、秦嶺文化發(fā)展帶、邊塞文化發(fā)展帶。

在黃河流域保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中，西安作為國家中心城市，可謂重任在肩、責(zé)無旁貸。

《規(guī)劃》提出，要提升國家中心城市功能，抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，充分發(fā)揮改革開放新高地優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力，打造全國重要的科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)與科技方面，西安要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，推動投資和貿(mào)易便利化，加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

交通方面，西安要完善“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合的城市綠色交通體系，推動地鐵、市域（郊）鐵路等多網(wǎng)多制式融合，加快推動公共交通機(jī)分擔(dān)水平進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。

以鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，填補(bǔ)缺失線路，暢通瓶頸路段，加快西安國際性綜合交通樞紐和寶雞、榆林等全國性綜合交通樞紐及渭南、咸陽、延安、銅川等區(qū)域性交通樞紐建設(shè)；加快西安城市軌道交通建設(shè)。

推進(jìn)“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，加快西安-延安、西安-十堰、西安-安康-重慶高鐵建設(shè)。推動綏德-太原等鐵路前期工作，積極有序推進(jìn)都市圈市域（郊）鐵路前期建設(shè)，繼續(xù)推動“綠巨人”動車組開行。

加密高速公路網(wǎng)，對京昆、福銀、連霍、包茂等高速公路擴(kuò)能改造，提升國省干道等級。增強(qiáng)沿黃公路服務(wù)和防洪能力，打造成為旅游觀光路。民航方面，加快推進(jìn)西安國際航空樞紐建設(shè)，新建寶雞、府谷、定邊等支線機(jī)場。

城鄉(xiāng)區(qū)域格局方面，陜西要以大西安建設(shè)帶動關(guān)中平原城市群發(fā)展，推動榆林、延安深度融入呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈，建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群。

加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，推動西安、咸陽規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設(shè)施共享。實(shí)施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)多點(diǎn)、多組團(tuán)式發(fā)展，共建渭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托包茂高速、包（銀）海高鐵通道，建設(shè)南北中線發(fā)展軸。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出“一縣一策”，推動縣域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持有條件的縣撤縣設(shè)市改區(qū)。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。

歷史文化保護(hù)與傳承方面，陜西要實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識保護(hù)。辦好清明公祭軒轅黃帝等活動，加快黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院改造提升工程。

弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，弘揚(yáng)延安精神。加強(qiáng)黃河文化研究，進(jìn)一步挖掘詩經(jīng)、關(guān)學(xué)、中央水塔等文化元素，傳承西遷精神等，適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批黃河文化博物館、黃河文化專題圖書館、特色文化展館。建設(shè)長城、長征、黃河國家文化公園，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)識。

實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，加大對周原、秦咸陽城、漢長安城、統(tǒng)萬城、大明宮、長城等遺址保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)石峁、西漢帝陵、唐代帝陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

傳依托鄭國渠、槽渠、六輔渠、龍首渠、白渠、成國渠等遺址的保護(hù)，推進(jìn)與黃河相關(guān)的水文化遺產(chǎn)遺跡的保護(hù)與研究。保護(hù)黃帝手植柏、老子手植銀杏等重點(diǎn)古樹名木。

保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，深入開展革命文物集中連片保護(hù)利用，建設(shè)延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，加強(qiáng)對西安、延安、榆林、韓城、咸陽、鳳翔、黃陵、蒲城、神木、府谷、佳縣、三原、華陰、乾縣等歷史文化名城和名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)及47個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。